Роспотребнадзор выложил на своем сайте план проверок на 2020 год. При составлении данного плана учитывался риск-ориентированный подход. Впрочем, также, как и в плане проверок на 2019 год.
Что такое риск-ориентированный подход к проверкам мы и разберем в этой статье.
Данный подход реализовывается в соответствии с ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как сообщает Роспотребнадзор, данный подход был введен с целью снижения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее ЮЛ и ИП) и повышения результативности органов государственного контроля.
Но данный подход не применяется при внеплановых проверках, а также при расследованиях, исследованиях и оценке риска при чрезвычайных и/или аварийных ситуациях.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Методические рекомендации - МР 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий».
Методические рекомендации разработаны с целью разъяснения правил по присвоению категории риска предприятию в зависимости от установленного потенциального риска. А вот тут уже подробнее. Настолько замороченного документа я давно не читала.
Из текста МР 5.1.0116-17:
Критерии отнесения деятельности ЮЛ и ИП и (или) используемых ими производственных объектов к категориям риска учитывают тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения ЮЛ или ИП требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), и вероятность несоблюдения ЮЛ и ИП обязательных требований с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки, складывающейся на территории.
Оценка вероятности несоблюдения обязательных требований осуществляется путем анализа результатов проверок Юл и ИП за последние 3 года.
И как мы помним - «Категория риска устанавливается в зависимости от показателя потенциального риска».
При этом, потенциальный риск определяется, учитывая следующие данные:
- Вероятность нарушения здоровья
- Тяжесть нарушения здоровья
- Численность населения, находящегося под воздействием данного производственного объекта
В целом, в МР 5.1.0116-17 представлена формула, для определения потенциального риска. При этом каждый из вышеперечисленных данных рассчитывается также по своей формуле. В общем, контролирующие органы очень хотят нас запутать, это факт.
Но это еще не все. Теперь, зная потенциальный риск, можно определить категорию риска предприятия.
В таблице 1 представлена периодичность проверки предприятия в зависимости от категории риска.
| Категория риска | Частота проверок |
| Чрезвычайно высокий риск | 1 раз в год |
| Высокий риск | 1 раз в 2 года |
| Значительный риск | 1 раз в 3 года |
| Средний риск | не чаще 1 раза в 4 года |
| Умеренный риск | не чаще 1 раза в 6 лет |
| Низкий риск | плановые проверки не проводятся |
Категория риска присваивается однократно. Но риск может быть повышен по результатам контрольно-надзорных мероприятий за последние 3 года, или же снижена по результатам последней проверки.
ЮЛ или ИП вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее категории риска или класса опасности. И вроде как такие случаи были.
Также, в зависимости от того, какая категория риска (с учетом потенциального риска), проверка сопровождается лабораторными исследованиями.
| Категория риска | Форма государственного надзора | Лабораторное сопровождения плановых контрольно-надзорных мероприятий |
| Чрезвычайно высокий риск | Плановая выездная проверка | Расширенный объем лабораторно-инструментальных исследований |
| Высокий риск | Плановая выездная проверка | Полный объем лабораторно-инструментальных исследований |
| Значительный риск | Плановая выездная проверка | Полный объем лабораторно-инструментальных исследований |
| Средний риск | Плановая выездная или документарная проверка | Минимально достаточный объем лабораторно-инструментальных исследований |
| Умеренный риск | Плановая выездная или документарная проверка | Минимально достаточный объем лабораторно-инструментальных исследований |
В таблице 2 представлен объем данных исследований и какой вид проверки предусмотрен в зависимости от категории риска предприятия.
Роспотребнадзор пишет на своем сайте, что есть перечень объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска, и вроде как нужно ввести ИНН, ОГРН и он вам выдаст к какой категории риска относится ваше предприятие. Но по факту, я не поняла, как это определить, так как у меня в выдаче ничего не было. Звонила в Роспотребнадзор - мне никто не смог подсказать. Телефоны которые давали - не отвечали. Если что-то узнаю - сообщу.
Риск-ориентированный подход к проверкам должны применять те федеральные органы государственного контроля, которые указаны в Постановлении правительства №806 от 17.08.2016 г. – «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». К примеру, к ним относятся - Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Роструд, Ростехнадзор и т.д.
На сайте Роструда есть онлайн-калькулятор, который поможет вам рассчитать свою категорию риска. Но это для проверок Федеральной службы по труду и занятости. Но было бы отлично, если бы у Роспотребнадзора был такой же калькулятор. Но пока имеем то что имеем.
В заключении хочется добавить, что если вы хотите, чтобы ваше предприятие проверяли как можно реже, чтобы потенциальный риск причинения вреда здоровью был как можно ниже, следуйте следующим правилам:
- Не должно быть претензий от потребителей на вашу продукцию (предприятие)
- Не должно быть замечаний со стороны контролирующих органов по результатам проверок, в том числе по результатам лабораторных исследований
- Не должно быть случаев причинения вреда здоровью
- Не должно быть нарушений санитарного законодательства
27.12.2019 г.